关于呼和浩特市2024年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2025年国民经济与社会持续健康发展计划草案的报告
——2025年1月5日在呼和浩特市第十六届人民代表大会第四次会议上 呼和浩特市发展和改革委员会
受市人民政府委托，现将呼和浩特市2024年国民经济与社会持续健康发展计划执行情况与2025年国民经济与社会持续健康发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习对内蒙古的重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，重点围绕“五大任务”“六个工程”，认真落实打造“首善之地”要求，较好完成经济社会持续健康发展主要目标任务。
全市经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标增速总体高于全国、全区，预计全市地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资提高18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长5%以上，进出口总额增长14%以上，主要指标增速在省会城市中继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。
重大政策有力落实。围绕国务院《关于推动内蒙古高水平发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，实施落实重点任务和重点项目清单，推动政策落实落地，进一步释放政策“红利”。96项重点任务完成54项，9个旗县区全部纳入国家“三北”工程六期规划，清水河县谷子产业获批“国家优势特色产业集群”、和林县盛乐镇入选“国家农业产业强镇”创建名单，其余均按序时推进；33个重点项目有序推进，大唐药业健康产业园、中行金融科技中心一期等16个重点项目建设完成，完整社区试点项目、建行数据中心一期等重点项目开工建设。
“强首府”工程提档升级。围绕打造“首善之地”，积极争取自治区出台《2024年支持呼和浩特市高水平质量的发展工作要点》。以培育新质生产力为重点，印发实施六大产业耦合方案、大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案等一系列拉动投资提高、释放消费潜力、推动产业转型发展的政策，前瞻布局118个战略性新兴起的产业和未来产业重点项目，总投资约1100亿元；打造区域绿色金融中心，和林格尔金融数据产业园规模不断壮大，绿色电力交易平台、乳业交易中心等一批重点项目投入运营。
“十五五”规划编制工作有序开展。紧跟国家、自治区政策方向和要求，先后组织召开“十五五”规划培训班、重大工程建设项目专题谋划会、规划初步思路编制座谈会等，充分调研全市当前经济社会持续健康发展情况及存在问题，科学统筹谋划“三个重大”，围绕支持呼和浩特市打造世界级乳业发展核心区、建设“世界乳都”、建设呼包鄂国家自主创新示范区核心区、和林格尔新区科技成果转移转化示范区等提出重大任务60余项，围绕建设国家草业技术创新中心、全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点等谋划重点项目700多个，总投资近万亿元，全市“十五五”规划基本思路基本形成。
农牧业基础不断夯实。粮食作物播种面积509.8万亩，产量达38.98亿斤，实现“二十一连丰”；肉类产量14.9万吨，实现“二十连稳”；奶牛存栏39万头，奶产量220万吨；饲草种植培养面积突破160万亩，优质牧草自给率超80%。新建高标准农田14.5万亩，新增露地蔬菜3.6万亩，蔬菜产量预计突破50万吨。现代农业产业体系加速构建，新增设施农业1万亩，建成5个设施农业生产示范基地，打造10个设施农业示范园区；创建农业生产全程机械化示范县2个，主要农作物综合机械化率达到92.9%；建成奶牛扩繁场15个，奶牛良种覆盖率达到100%；奶业、马铃薯、谷子获批创建国家级优势特色产业集群，和林县获批国家级现代农业产业园，土左旗、武川县获批自治区级现代农牧业产业园。
产业集群提质增效。“六大产业集群”完成产值2280亿元，占全市工业经济比重90%以上，拉动规上工业增长7.5个百分点；实施重点项目416个，完成投资733.8亿元。绿色农畜产品加工产业集群。推动乳业、草种业等七条产业链115个重点项目加快实施。伊利奶酪二期、婴幼儿配方奶粉质量提升产业数字化示范、蒙牛常温梦幻盖（TTAD）产线升级、中粮反刍饲料、正时农业饲草产业园等项目建成投产；高端乳清粉智能化工厂、伊利优然牧业总部、蒙牛5G数字化奶粉工厂、武川县高原特色农产品精深加工产业园、土左旗优质饲草良种繁育基地开工建设；建成2个国家级核心育种场，国际乳业品牌中心挂牌成立，向全球、全国充分体现我市乳业和草业发展成就的敕勒川国际草业大会、敕勒川国际乳业创新大会成功举办。电子信息技术产业集群。全市算力规模达到4.4万P，其中智能算力4.2万P，位居全国前列。中国移动智算中心、华为云和林格尔数据中心、百度数据标注、内蒙古大数据交易中心、“P4”级数据应用实验室等项目建成投用；农行、建行、交行等一批数据中心主体完工；获批自治区首批数字产业园，荣获中国“算力产业”集群先锋、“绿色算力”发展先锋两项荣誉，成功举办2024中国绿色算力大会，被授予“中国云谷”称号。新材料和现代装备制造产业集群。双杰一期、万帮交通智能装备制造基地、赛盛碳化硅一期、鑫华半导体级多晶硅、中锂三期、圣钒四期等项目建成投产；天皓60万吨高性能玻璃纤维二期开工建设，打造我国北方最大的玻璃纤维生产基地。清洁能源产业集群。预计全市电力总装机达到2135.8万千瓦，新能源和可再次生产的能源规模达到820.5万千瓦，同比分别增长22%和79.7%。六类市场化新能源、调峰火电、电网三年行动计划协同推进，蒙西托克托打捆外送200万千瓦新能源、武川10千瓦电网侧储能电站、呼热电新能源消纳等项目建成投用。设立全区首家绿电绿证交易服务机构，交易量达633万张；成立“1+2+N”新能源产业链生态联盟，合作金额44.9亿元。2024年首次跻身胡润中国新能源产业集聚度城市50强，位居39位，投资热度居全国第5位。生物医药产业集群。国际动物疫苗创新大会成功举办；科拓动植物微生态制剂生产基地、溢多利生物酶制剂、金河佑本动物疫苗、长寿药业等项目建成投产；全球首个动物mRNA疫苗生产车间—金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目中试生产；常盛制药灯塔工厂、双奇药业人机一体化智能系统产业园等项目主体完工。现代化工产业集群。清水河开发区获评自治区级化工园区；久泰乙二醇甲醇、中石油呼石化5万吨丙烷脱氢、蒙联公司30万吨液化气扩能、旭阳30万吨碳基新材料等项目建成投产。此外，以低空经济、航空航天为代表的未来空间产业加速发展，积极布局建设北斗产业园、航天经济开发区等未来产业先导区，北斗高分应用产业园、低空装备智造区建成；深蓝航天探索等商业航天项目签约落地，获批全国首批北斗规模应用试点城市。全区首个低空经济装备制造产业园挂牌成立，获批28平方公里低空试飞空域，低空经济企业资源在全国城市中排35位。
现代服务业乘势而上。聚焦金融服务、商贸物流、电子商务等行业领域，逐步构建优质高效、充满了许多活力、竞争力强的现代服务业新体系。金融服务提档升级，金融业增加值249亿元，存贷款双双突破“万亿”，连续两年获评普惠金融发展示范区；设立运营政府引导基金，撬动社会资本超过22亿元。商贸物流体系日益完善，首批商贸服务型国家物流枢纽建成运营，圆通、铁通海关监管区青资冷链等项目建成投用，重庆明品福国际冷链物流中心、武川10万吨冷链物流园等项目加快建设。电子商务提质增效，网络销售额460亿元，同比增长15%，总量居全区首位。数字贸易港、辛选集团辛选网络科技等项目落地实施，草原红太阳、康新食品获自治区优势产业特色产品电商化改造项目扶持，跨境电子商务综试区公共服务平台投入到正常的使用中，贸易额居全区第一。
项目建设提速推进。持续推进重点项目“双一千”，通过开展集中审批、强化要素支撑、实施精细调度、完善制度保障，紧盯审批、开工、建设等关键环节，带动全市形成项目优先、项目为王的浓厚氛围。目前，全市1175个重点项目全部开复工，完成投资1450亿元。招商引资取得实效，新引进招商引资项目704个，协议投资额4085亿元。其中，亿元以上项目387个，引进国内到位资金690.5亿元，总量较去年同期增加82亿元，同比增加13.5%，获评“2024年十大最具投资价值城市”。
消费潜能有效激发。持续实施“扩内需”战略，举办惠民消费季、网上购物节等系列促消费活动500余场次，发放惠民消费券5批，合计带动消费75.3亿元；举办各类会展活动近50场，参展企业2.6万余家，累计交易额65.1亿元；开展汽车、家电以旧换新活动，交易量分别占全区总量的27.2%、23.3%，均居全区首位。构建多元化消费场景，落地品牌首店、旗舰店32家，提升“一刻钟便民生活圈”10个，新增品牌连锁便利企业及零售新业态门店230家，建成惠民菜店60家，中山西路商业区获评自治区“特色商业集聚区”。推动文旅业态融合，成功举办8场大型演唱会、900余项特色活动，打造马鬃山滑雪场、塞上老街、转角巷等消费集聚区，全年接待国内游客超过5500万人次。
开放合作不断深化。积极努力配合自贸区申建工作，完成自贸试验区呼和浩特核心区选址勘界。持续推进空港、陆港建设，开通航线万人次，白塔航空口岸进境冰鲜水产品指定监管场地投入到正常的使用中，通航“呼和浩特—莫斯科”国际货运航线，开通蒙古乌兰巴托、韩国首尔等国际客运航线；打造“区港联动”服务平台，首发TIR国际卡车班列、全区JSQ商品汽车班列，发运中欧（中亚）班列120列，同比增长140%，其中首发104列、居全区首位。加快融入国内国际双循环，进出口总额首次突破200亿元，与新疆阿拉山口、霍尔果斯签订战略合作协议，全面铺开与西部地区陆路口岸协同合作；获得“国际友好城市杰出贡献奖”。
深化改革释放活力。实施国有企业改革深化提升行动，累计清退各级子企业36户，组建内蒙古大数据集团，实现商业竞争类企业“零突破”；市属国有企业营业总收入超70亿元，连续3年保持两位数增长，净资产首次突破800亿元。深化园区体制机制改革，探索开发区“管委会+公司”模式，建立“授权园区事项基础清单”，307个政务服务事项实现“园区事园区办”。开展工程建设项目审批制度改革，首推“道路挖掘一件事”、施工许可“分阶段发放”“承诺制审批”等改革措施，23项改革成效被国家、自治区宣传推广。
科技创新成果显著。科技突围工程深入推动，启动建设全国最大光栅精度校准大科学装置，乳业、生物育种点位承担国家科技项目，乳酸菌产业化、农田地力培育2个项目获得国家科技奖项。新增国家高新技术企业218家、国家科技型中小企业852家、科技领军企业12家，均居全区首位。科学技术创新平台提质增效，国家乳业技术创新中心取得10项国际领先水平创新成果并全部转化，动物疫苗创新中心挂牌“国家生猪技术创新中心内蒙古分中心”；工业软件产业创新中心、交能融合技术中心、智能制造研究院、新华三中央实验室、华为内蒙古区域总部等一批市场化研发机构实体化运行；启动运营全国首家草产业知识产权大数据平台，获批设立全区首个知识产权法庭、国家级海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。
营商环境持续优化。以深入实施诚信建设工程为契机，推进优化营商环境4.0提升行动，企业开办实现全流程网办，荣获中国高质量发展营商环境最佳城市、入选“2024诚信建设影响力”城市。政务诚信方面，办结失信案件235件，清理化解拖欠账款38.9亿元，市本级政务服务事项由1296项精简至405项，进入全国行政审批事项最少城市行列。司法公信方面，创建线上“呼和浩特司法通”，服务群众6.5万人次，54个乡镇（街道）政府综合执法部门完成赋权事项认领和公布。商务诚信方面，“助保贷”为58户中小微企业融资5.2亿元，“银税互动”为非公有制企业发放贷款32亿元，“信易贷”平台为中小微企业发放贷款4亿元。
城市品质整体提升。《呼和浩特市国土空间总体设计》取得国务院批复，华北地区重要的中心城市、国家历史背景和文化名城、全国性综合交通枢纽城市、区域性先进制造业基地的发展定位更加清晰。盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航，S43机场高速具备通车条件，S29呼凉高速主体完工。加快城市更新改造，229个老旧小区、502个缺水小区、555户农村危险房屋、215个口袋公园、1017处绿化节点改造维护工程全部完成，新增电动汽车充电枪10115个，筹集保租房、公租房5003套。大力实施“温暖工程”，热源、热网、热站、热用户等62个“全流程”改造项目开工建设，新建和改造一次管网209公里，80万平方米建筑节能改造完工，4.9万户燃煤散烧治理完成，1333个居民小区末端循环系统改造完成，新增供热能力3800万平方米，城市供热“Ο”型环网全面成型。
乡村振兴纵深推进。持续推进首府“和美乡村”建设，新城区获批全国休闲农业重点县，认定国家级“一村一品”示范村6个、自治区美丽乡村4个。投入衔接资金7.4亿元、实施各类帮扶项目254个。基础设施逐渐完备，实施公路养护工程112个；清理非正规垃圾点1.3万个；累计改建农村厕所18.3万座，普及率达85%以上。全方面推进农业农村改革，完成100个“三变”改革试点村，总结赛罕区新增耕地规范管理利用经验，形成“四个带动”模式；提前1年完成319万亩农业水价综合改革任务。
区域合作拓面提效。率先推进呼包同城化发展，30项重点任务全部完成，60项合作事项完成52项，呼包“同城化”办理事项达到312项。引领呼包鄂乌一体化发展，成功举办第八届呼包鄂乌一体化发展市长联席会，实体化运营呼包鄂乌一体化发展促进中心，实现四城通办事项337项。深化与京津冀地区合作交流，建立“呼和浩特—海淀区两小时创新圈”，规划共建“京数蒙算”智算产业园，推动呼和浩特（北京）人才科创中心发展，15个创新团队项目在京蒙两地双向设立企业，实现政务服务事项京津冀呼“区域通办”214个、“跨省通办”158个。
污染防治深入攻坚。积极地推进大气污染协调治理，开展呼包两地秸秆焚烧联防联控，与包头市实现秸秆焚烧数据共享；国家深化气候适应型城市试点建设有序推进，城区和县城清洁取暖实现全覆盖，农村清洁取暖率达到86%；全市空气优良天数312天，高于去年同期5.2个百分点，全国168个重点城市空气质量管理排名第一。大力实施水环境综合治理，优化调整城区地下水饮用水水源保护区，完成508个入河排污口“一口一策”专项整治任务，开工建设引黄入呼三期工程，建成投用托清园区再生水长输管网工程、辛辛板污水处理厂尾水湿地净化工程、金桥工业污水处理厂等，扎实推进区域再生水循环利用试点城市建设。严格保护土壤环境安全，全力推进“无废城市”建设，完成21个“无废城市”、16个“无废细胞”建设项目，42个“无废细胞”项目通过验收；建成茂林太建筑垃圾再利用消纳场、6个旗县装修垃圾分拣中心，建筑垃圾资源化利用能力提升至300吨/日，升级智慧建筑垃圾监管平台；全市重点建设用地安全利用率稳定在100%。
生态环境治理成效显著。持续打好“三北”工程攻坚战，提前6年完成“三北”工程六期建设任务，建设进度走在全区前列，提前2年超额完成57万亩防沙治沙任务。阴山北麓（河套平原）生态综合治理、林草湿荒一体化保护修复等重点项目全部建设完成，赛罕区大黑河（东绕城路至科尔沁路段）流域生态修复工程有序推进。稳步推进林草碳汇工作，编制完成《呼和浩特市林草业碳汇发展规划》，建成林草湿碳储量基础数据库，全市林草湿碳资源储量7100.4万吨，完成和林县、清水河县CCER造林碳汇开发储备45万亩，预计首期碳汇交易量约25万吨/年。
双碳工作系统推进。构建节能降碳推进体系，制定出台《全社会资源节约集约2024年工作要点》《碳达峰2024工作要点》等7项政策文件，体系化推进碳达峰碳中和有关政策。积极争取项目能耗指标，推动旭阳360万吨焦化、华为云和林格尔数据中心等11个重点项目取得自治区节能审查批复，解决能耗指标281万吨标准煤，完成全年能耗下降2%目标。开展绿色制造梯次培育行动，认定市级绿色工厂28家、绿色园区2个、绿色供应链管理企业6家，创建自治区级绿色工厂13家，绿色供应链管理企业5家；认定市级节水型企业8家、节水型园区4个，成功申报自治区级节水型企业4家、节水标杆企业1家、节水型园区3个。
全力促进充分就业。全面落实“引人留人”政策，出台“人才强市25条”，提前半年完成“三年十万大学生留呼”目标。国家公共就业服务示范项目通过验收、国家级人力资源服务产业园通过评估，“伊利专家服务基层项目”成功入选国家级示范项目，上线运营区市共建智慧就业服务云平台。深入实施“技能呼和浩特行动”，全国首家乳业高技能人才培训基地建成投运，认定“呼包互认”高技能人才培训基地12家，开展补贴性技能培训3.4万人次，技能人才突破45万人；全区首个配售型保障性住房项目“青年社区”开工建设；全市城镇新增就业6.2万人，农村劳动力转移就业达36.7万人，实现大学生在呼就业创业5.4万人。
公共服务日趋完善。教育资源更加均衡，新续建、改扩建中小学、幼儿园55所、投用20所，增加学位2.4万个；职业教育园区一期具备投用条件；区成功入选首批全国中小学科学教育实验区，新城区被列为首批国家义务教育教学改革实验区，打造“四个一”工程校66所，87个“名校+”教育集团组建成功，惠及全市近60%的学生。医疗资源更加优质，建成国家级医学分中心5个，组建紧密型城市医疗集团3个，自治区、市、县公立医院57个重点专科全部建成；启动第二个“双首健康三年行动”，北大肿瘤医院内蒙古医院二期项目开工建设，公共卫生服务园区主体完工，市中蒙医院医养中心具备投用条件；药品、医用耗材集采占比分别提高15.9、15.7个百分点，价格平均降幅50%以上。养老托育资源更为丰富，新建居家和社区养老服务中心8个，街道级居家和社区养老服务中心实现全覆盖；建成乡镇养老服务示范中心1个、乡镇区域养老服务中心2个；全面启动全国婴幼儿照护服务示范城市创建工作，新增托位3259个，每千人口托位数达到3.9个。
公共文化迭代升级。遗址展示利用取得新成果，成立文物考古研究所，后城咀石城遗址入围“全国十大考古新发现”终评，土城子国家考古遗址公园项目持续推进，大窑、坝顶、海生不浪等遗址保护利用水准不断提升。“博物馆之城”建设出新出彩，呼和浩特博物院加入国际博物馆协会，创建3家国家一级博物馆、2家二级博物馆，长城国家文化公园、北疆印象文化艺术中心项目建成，国家第十届“博博会”成功承办，参观人数突破35万，为历届之最。高品质旅游景区建设取得新突破，老牛湾黄河大峡谷成功创建5A级景区，实现首府5A级景区历史性“零突破”，成功创建6家4A级、5家3A级景区，新创建数量连续两年全区第一，北疆文化品牌打造初现成效。
法治政府建设成效显著。全市建立“一站式”矛盾纠纷调解中心59个，排查调解矛盾纠纷数量同比增长25.6%，全方面推进信访工作法制化，深入落实信访，全市信访总量同比下降24.7%。打造首府法治文化阵地，建成1个宪法宣传教育基地、7个法治广场、1875个法治文化主题广场；打造1258个公共法律服务实体平台，形成覆盖四级的“30分钟公共法律服务圈”，服务群众3.6万人次，荣获全国公共法律服务先进集体；为1334个村、社区提供“万名律师进乡村”村居法律顾问服务，为319家公司可以提供“法治体检”346次；6个派出所先后获评全国“枫桥所”、全区新时代“枫桥经验”典型单位。
财政金融风险化解有力。严打经济违法犯罪，破案156起，挽损1.48亿余元；组建金融纠纷人民调解委员会和金信金融纠纷调解中心，调解金融纠纷案件918件，总标的金额7485.7万元，调解成功515起；如期完成年度政府隐性债务化解任务。扎实开展问题资产清收处置攻坚战，对49家等级不良的房地产公司进行全过程监管，及时预警处置“暴雷”风险；防范化解房地产市场风险隐患，全力完成“保交楼”任务，销号保交楼39392套、保交房9529套。
公共安全底线更牢固。不断夯实粮食安全发展基石，编制完成《呼和浩特市粮食物流产业园区规划》，积极探索建立与人口增长相适应的动态储备机制，新增8万吨市级原粮储备规模，储备量跃居全区第一位。累计破获刑事案件3659起，刑事发案率同比下降33.9%，连续十年实现命案全破，创历史最好水平。“夏季行动”成绩位列全区前列，首府“安全领航”作用日益凸显，人民群众安全指数高达99.8%。全方面开展安全生产治本攻坚，整改一般隐患49624项、整改率99.8%，整改重大隐患192项、整改率98.5%；事故起数、死亡人数同比下降7.5%和5.4%；加强应急救援队伍体系建设，新组建2支专业应急救援队伍，累计建设6支自治区级应急救援队伍。在总结成绩的同时，也要看到当前全市经济社会持续健康发展还面临不少风险和挑战，主要体现在：一是经济稳增长压力较大。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内结构调整阵痛有所显现，影响经济稳步的增长的因素较以往更复杂。从全市主要经济指标来看，虽然各项指标总体高于全国、全区，但与年初目标相比，个别指标增速没有到达预期。二是市场需求不足，社会预期偏弱，重点行业、企业增长压力较大。部分制造业公司制作经营出现困难，规上企业亏损面扩大，亏损额远高于上年同期。同时，受居民对未来预期转弱和收入不足影响，消费降级现象凸显，由于房地产市场低迷影响，居住类相关消费品持续下滑。三是民生保障和生态环境保护还有不少短板，优质教育、医疗、托育、养老等公共服务供给不均衡，缩小“三大差距”任重道远，污染防治攻坚战压力较大。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央、自治区、全市经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕打造“华北地区重要的中心城市”定位，深化落实“五大任务”，持续抓好“六个工程”，组织并且开展“六个行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推动全区经济社会高水平质量的发展中体现首府担当、展现首府作为。
全市2025年指标安排总的想法是坚持“稳中求进、以进促稳”，按照自治区“闯新路、进中游”、我市“强首府、争进位”要求，锚定2027年实现“54321”和“十四五”圆满收官两个目标，指标制定既要符合我市实际，又能推动追赶跨越。预期目标是：地区生产总值同比增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长7.5％左右，固定资产投资提高15％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长5％左右，进出口总额增长12％左右，全体居民人均可支配收入增长与经济稳步的增长基本同步。
不断激发消费潜能。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质，持续办好跨年迎新惠民消费季、年货博览会、网上年货节、美食嘉年华等系列主题消费促进活动。开业运营华润万象城、Ole精品超市，落地首店、旗舰店20家以上，培育自治区级和市级“老字号”品牌，构建多层次、多业态、多功能的特色性商贸服务新场景。
积极发展节庆经济，举办“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“昭君文化节”等重大活动。持续发展演艺经济，积极争取当红流量明星来呼举办演唱会，继续发挥大黑河军事文化乐园、敕勒川草原等音乐节品牌效应，利用“演艺+旅游”资源组合，让文旅消费焕发新活力。
持续提高投资质效。组织并且开展重点项目谋划行动，重点加快推进“两重”建设，持续扩大有效投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，加快推进实施一批国家重点支持的城市更新、农业转移人口市民化、高标准农田建设等领域项目，实现项目整体数量和投资总量的“双突破”，投资强度、投资速度的“双提升”，实施重点项目1200个以上，年度计划投资1700亿元以上。同时，着力强化重点项目全生命周期管理智慧支撑，逐步推动关键要素、优势资源、优质服务向重点项目聚集。
有效增强内需后劲。加速产业链式化发展，推动有效供给持续增强，带动需求更好实现，鼓励各地区开展科技招商、基金招商、应用场景招商，特别是要依托伊利、蒙牛、中环、旭阳、久泰、金宇、金达威、华为等链主企业“招大引强”，有效积蓄“促消费、稳投资”发展后劲。同时，推进与自治区驻京办、驻沪办、驻深办等机构深入对接，扩大“百家招商联盟”成员单位，与行业领军、经验比较丰富的招商中介机构开展招商业务合作，提升招商引资工作质效，确保引进亿元以上项目400个以上，完成到位资金增长10%以上目标任务。
以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。积极培育乳制品世界先进制造业集群，筹办第二届世界奶业大会，集群产值达到500亿元。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期、蒙牛乳铁蛋白深加工、奶粉九期、圣牧低温日产500吨乳制品项目；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、蒙草集团饲草产业园等项目。
以绿色电力为引领的新能源产业集群。围绕传统能源提档升级、绿电消纳利用示范基地、500千伏“环首府”电网体系、源网荷储一体化发展等重点任务，集群产值达到880亿元。建成投产金山电厂三期、托清经济开发区绿色供电等项目；推动建设金山电厂四期、金桥和林火力发电灵活性改造配套消纳新能源等项目；开工建设140万千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、天皓源网荷储一体化、远景100万千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目。
以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。打造国家级呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先进制造业集群，加快碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料和晶圆制造工艺发展，集群产值达到820亿元。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳360万吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目。
以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。探索发展脑机接口、基因编辑等生命科学产业，打造中国脑谷·智慧医疗康复产业园，集群产值达到220亿元。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技术开发区生物智造谷。
以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。打造国家人工智能大模型训练基地、国家级算力研发技术和算力监测调度平台，智能算力规模达到9万P以上，总算力规模达到10万P以上，位列十大数据中心集群前三，办好2025中国绿色算力大会，集群实现营业收入600亿元。建成投用显鸿科技集成电路产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建设光环新网、华著智算等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、人保集团、中国农科院、浦发银行数据中心等项目，争创国家数据标注试点城市。
以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。围绕商业航天产业基地和低空经济发展示范区定位，全力发展无人机、电动垂直起降飞行器、核心零部件、航空材料等低空制造业。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造项目，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、叁零陆零超级电容等项目。开展应用场景供需对接，推动内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地，拓展在电网巡检、农业植保、应急救援、道路巡检、治安巡逻、防灾减灾等方面试点应用。
释放市场主体活力。围绕构建“统一大市场”，积极为各种所有制经济发展营造良好市场环境。全面完成国有企业改革深化提升行动，对标“三个集中”要求，精准构建核心业务、培育业务“2+2”框架，开展二、三级企业专业化整合，慢慢地加强企业核心功能、提升核心竞争力。营造良好非公有制经济发展环境，筹划开展一系列助企行动，完善非公有制企业参与重大项目建设长效机制，建立《呼和浩特市重点民营企业名单》并进行动态调整，进一步提升“蒙企通”民营企业综合服务平台，融合完善产业扶持体系、惠企政策体系、政务服务体系和监督评价体系，为民营经济提供政策支持、制度保障。此外，要进一步加大产权保护力度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。
加速科技突围攻关。聚焦新兴产业和未来产业，在工业芯片、人工智能、低空经济、合成生物学等领域开展科技“突围”攻关10项以上。统筹推进各类创新平台建设，加快创建呼包鄂国家自主创新示范区核心区，推进国家乳业技术创新中心二期建设，获批国家草业技术创新中心，科技城创建自治区高新技术产业园区。实施科技企业创新能力提升工程，国家科技型企业突破1500家。完善科技人才引育政策和机制，引育高层次科技人才100名以上。落实各级财政科技投入刚性增长机制，建立规上企业、高校院所研发投入增长激励机制，确保高校院所、企业全口径入统，全社会研发投入增长10%以上。
健全宏观经济治理体系。以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策为导向，推动金融体制改革，加快推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，聚焦打造区域金融中心目标，金融机构突破140家，贷款余额突破1.2万亿元，上市企业后备库达48家，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元。推进财税体制改革，优化市与旗县区收入划分机制，进一步优化市与旗县区财权事权；推广零基预算改革做法，建立长效机制；建立全口径地方债务监测体系，完善政府债务管理制度。
持续优化外向型经济布局。聚焦建设区域开放型城市、国家向北开放重要枢纽节点，争取全年实现外贸进出口额突破249亿元，跨境电子商务试验区累计注册企业超240家。加快构建以盛乐国际机场航空口岸、国际陆港为核心，以自贸试验区、综保区、经开区、跨境电商综试区等国家级开放平台为基础，以各开发区、物流园区和海关监管区域为支撑的“2+N+X”口岸发展新格局；综合保税区与天津港区港联动合作范围由海铁联运、保税物流扩展到为周边盟市外贸产业提供通道服务，建立日韩与中亚、俄罗斯往来货物海铁多式联运过境贸易中转点。
拓宽对外开放平台。全力建设自贸试验区呼和浩特核心区，允许中国—蒙古国博览会展览品免担保，在航空口岸开展口岸签证业务；引导先进半导体材料、北斗卫星导航系统与装备技术等国家重点实验室落地自贸区，积极争取中国银行、农业银行、工商银行等金融机构在自贸区布设金融服务旗舰店。建设盛乐国际机场航空口岸，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园；以沙良物流园为核心，打造中欧班列集散中心和多式联运枢纽中心；发运中欧中亚班列150列以上，打造JSQ班列出口基地；建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心；推动波兰等国际线路，拓展多式联运和TIR等跨境运输方式。
发展外贸外资新型业态。推动外贸转型升级，加强和林新区、经开区、综保区传统外贸企业转型跨境电商，开展跨境电商人才孵化，助力本土农产品、羊绒制品等传统外贸产业与跨境电商融合发展。面向拉美、非洲、南亚等地区开拓新的二手车国际市场，支持齐鲁、阜丰、金达威、保力新等生产型企业开拓印度、拉美、非洲等国际市场，扩大锂离子蓄电池等外贸“新三样”产品和医药中间体出口规模。加强与二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口等口岸协作，实现边腹协同互动。深化与蒙古国乌兰巴托市在城建、园林、绿色算力等领域合作，首府国际友城突破10个。
着力防范化解各类重大风险。统筹抓好政治、经济、社会、生态等各领域风险防控工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。促进房地产市场平稳健康发展，推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题，全力完成731套保交楼、1494套保交房任务。用足用好中央、自治区一揽子化债政策，建立地方债务监管和风险防范化解长效机制，稳妥化解政府债务风险。强化零基预算执行，加大资金整合，发挥好财政资金杠杆效益。推进高风险中小金融机构全部摘帽。
系统提升首府基层治理水平。坚持党建引领基层治理，持续深化拓展区域党建联建，推进党组织向小区、楼栋、网格等治理单元覆盖。强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。加快矛盾纠纷多元化解中心建设，大力推行信访，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强基层社会治理信息系统建设，在进一步整合人口、地理、基层工作人员等各类信息基础上，全面拓展基层智慧化应用场景，做好亮点打造、经验推广，全力打造基层治理的首府样板。
坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加强重点区域、重点行业、重点企业安全监测和动态监管，强化“企业自查自纠—监管机构全覆盖排查—主管部门随机督查”链条式管理监督，压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、燃气、食品安全、建筑施工、道路交通等领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。推动“平急两用”公共基础设施建设，提升城乡整体应急隔离保障能力。
推进以人为本的新型城镇化建设。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成旗县级、乡镇级国土空间规划审批，编制中心城区40个平方公里单元控规、《呼和浩特市近期建设规划（十五五）》，引领城镇发展建设。把农业转移人口市民化作为新型城镇化的重要攻坚方面，进一步放开放宽落户限制，深入推进农村劳动力、就业困难人员就业工作，实现城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业规模稳定在33万人以上。紧密衔接县域经济发展，因地制宜发展各具特色的县域经济，培育一批农牧业强县、工业大县、文旅业名县，促进农牧民群体就近就业增收；提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色村镇品质。
推进乡村全面振兴。稳固粮食根基，粮食播种面积稳定在500万亩以上，新建高标准农田31万亩，新增设施农业1.1万亩，建设6个现代农业综合园区。壮大都市农业，加快建设土左旗、托县2万亩麒麟瓜种植基地、土左旗凯盛浩丰园区、嘉仕数智农场三期等项目，在玉泉区打造工厂化循环水智慧渔业养殖示范基地。发展特色园区，推动土左旗创建国家级现代农业产业园，创建1个国家农业产业强镇；建成3个国家级奶牛核心育种场，推进以武川县金草原肉羊养殖、屠宰加工全产业链为核心的现代牧业产业园建设；建成3000亩以上规模化苜蓿、燕麦种植基地24个，重点抓好土左旗塞北食品加工园、和林县绿色农畜产品加工产业园、玉泉区绿色食品加工产业园建设。
提升中心城市承载力。盛乐国际机场建成通航，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新航道。持续优化市政路网结构，计划实施昭乌达高架与南二环互通立交工程、云港大道、金航大道、成吉思汗大街东延伸段等城市发展急需的桥梁道路工程。实施“温暖工程”2.0版，新建改造20公里供热管道，更新改造59.5公里老旧燃气管网、2.1万户居民户内燃气立管。探索老旧小区自主更新机制，实施272个老旧小区改造项目，解决460个小区“吃水难”、467个小区管网雨污混接问题，加大再生水管网建设力度，再生水利用率比例提高到45%；维护提升城市绿道200公里以上、公园游园200个以上、节点绿化1000处以上，全面提升城市景观效果。
打造“呼和浩特都市圈”。围绕打造祖国北疆高质量发展活力都市圈，进一步拓展与包头、鄂尔多斯、乌兰察布合作共建深度广度，争取推动自治区党委政府出台支持呼和浩特都市圈建设的意见，从全区战略层面推动都市圈向国家报批。加快构建“1个示范区+4个集群+N个园区”产业融合发展格局，重点推动现代奶业基地、半导体材料硅谷、绿色融合算力中心、现代煤化工产业基地等项目。建立都市圈人力资源服务平台，外来务工人员在社会保障体系中享受“同城待遇”，完善都市圈跨区域就业人员随迁子女就学政策。全面提升都市圈内部交通通达能力，优化建设首府与外围土右旗、准格尔旗、凉城县、卓资县等地连接通道。
推动呼包鄂乌一体化发展。深化第八届呼包鄂乌一体化发展市长联席会成果，健全完善四市一体化发展工作运行、发展促进中心独立运行、智慧城市建设专项资金管理“三项机制”，重点推动交通、能源互济、物流降本增效、黄河流域联防联控、教育、科技、人社、文旅、公共安全等领域14项协议落实。积极推动呼包高铁、呼鄂城际铁路项目纳入国家规划；推动S29呼凉高速、S43机场高速、S311武川至杨树坝公路建成通车，争取S27呼鄂高速开工建设。加快创建呼包鄂国家自主创新示范区核心区，重点聚焦氢能、光伏、高端装备、新一代信息技术等领域，共建创新链、产业链、供应链、人才链深度融合机制，打造呼包鄂一体化创新生态。
承接京津冀产业梯度转移。计划引进各类投资项目100个以上，重点通过推动与海淀区9个领域合作事项落实落地，深化共建“两小时创新圈”，拓展与京津冀的全方位合作。重点加强与京津冀企业联动合作，推动万卡国产GPU服务器算力集群、智谱AI基地、金竟科技电子光学高端科学仪器装备、超维景高端生物医学成像装备等项目尽快落地；争取寒武纪、摩尔线程等企业布局芯片封装测试、服务器制造、模块化算力集成、软硬件适配基地等项目；加快京津冀国家技术创新中心颠覆性项目成果转化落地，重点推动华控智加科技、国联易安信息公司入驻呼和浩特研究中心，围绕声纹检测和网络安全领域开展颠覆性技术和前沿技术转化。
筑牢北方生态安全屏障。持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，高标准完成中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。巩固提升“三北”工程治理成果，提高新造林成活率、保存率，启动大青山国家级自然保护区原住居民生态移民工作。实施提升和新建草种繁育基地项目23489亩，完成重点区域绿化408亩，争创自治区森林城市。严厉打击破坏林草资源违法行为，严格落实禁牧休牧制度，积极开展春季休牧和百日攻坚专项行动，全面遏制保护区违规放牧行为。以发展林草产业和开发碳汇产品为抓手，实施生态价值提升行动，建设林业碳汇交易服务中心，全市林草产值突破100亿元。
加强生态环境治理。加强大气污染防治，建成区基本淘汰现役65蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，在用65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉（含电力）基本完成超低排放改造；综合运用卫星遥感、无人机等手段，提高秸秆禁烧管控能力。深入实施“节水行动”，持续推动区域再生水循环利用试点城市建设，建成投用科技城污水处理厂，规划建设金川南区工业污水处理厂，完善班定营、辛辛板、章盖营等6座污水处理厂处理设施及收水管网，推动改迁4处河道污水管网。加强土壤污染防治，建成投用赛罕区、托县、和林县、清水河县、武川县5个建筑垃圾消纳场；启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查，完成废弃矿山生态修复553公顷，推动“无废城市”剩余10项重点工作、49个重点项目、4个综合利用项目完工。
推进绿色低碳发展。推动产业绿色转型，围绕阿特斯光伏全产业链、合盛硅业新能源材料、中环产业城等项目，争取国家、自治区重点项目能耗单列，重点争取大数据产业国家项目应列尽列，力争提前完成“十四五”能耗目标。全面推动交通运输绿色低碳转型，加大新能源出租车推广应用力度，优化市区换电站布局，建成换电站总量达到17座以上。持续开展废旧物资循环利用体系示范城市建设，推动建设综合型分拣中心4个、回收网点300个以上，再生资源循环利用量达100万吨。
大力开展就业促进行动。全面落实“人才强市25条”，快速推进“三年十五万青年留呼行动”，“青年社区”一期年内配售配租、二期开工建设，推动5万名以上大学生等青年在呼就业创业；开展“人社工作全领域、优质服务全方位”助力企业发展专项行动，探索完善国家级人力资源产业园“一园三区”市场化运行机制，推动组建企业用工联合体，促进企业用工余缺调剂，全力保持首府就业局势稳定。切实保障劳动者合法权益，组织开展工程建设领域“安薪行动”，大力推广“欠薪找我”投诉二维码，强化诚信等级评价和欠薪失信联合惩戒。
提升社会公共服务水平。构建优质均衡教育体系，新续建、改扩建中小学、幼儿园28所、投用17所，新增学位1.2万个，新增合作办学4所；呼和浩特职业技术大学通过教育部评议，中职园区建成投用。提高医疗保障水平，完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目任务，持续推进第二个“双首”健康三年行动，公共卫生服务园区开诊运营，加快建设北大肿瘤医院内蒙古医院二期，开工建设北京友谊医院内蒙古医院、内蒙古医科大学附属敕勒川医院、市第一医院云谷院区，建成2个国家区域医疗中心、3个自治区专科区域医疗中心。深入推动“一老一小”建设，推进市社会福利院老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设，全市乡镇区域养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100%，深入开展全国示范性老年友好型社区创建；持续推进儿童友好城市创建，完善生育支持政策和激励机制，促进人口长期均衡稳定增长。
深入推进北疆文化建设提升行动。优化北疆文化供给，推出《呼和浩特文化（第四辑）》《黄河故事》《敕勒川》等一批北疆文化力作，开展“欢腾的敕勒川”等演出不少于700场，组织乌兰牧骑巡演。推进博物馆提质升级，提升国家一级博物馆建设水平，重点推进海生不浪博物馆等4家专题博物馆建设，开展“回望千年·博物北疆”“博物馆之夜”系列活动；加快土城子国家考古遗址公园、大窑文化遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。完善文旅发展格局，出台《“一廊·两轴·五带”文旅产业空间发展规划》，全方面提升老牛湾黄河大峡谷景区建设管理水平，启动申报世界地质公园；创建3家4A级景区、5家3A级景区，伊利草原乳文化景区争创国家5A级工业旅游景区；规划建设呼哈风情铁路漫游项目，快速推进云中盛乐度假区项目，全面开放圣水梁旅游区，逐步开放哈达门等16处大青山休闲观光点。
各位代表，2025年任务艰巨繁重，我们将从始至终坚持“稳中求进、守正创新、干字当头”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，进一步全面深化改革，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚定信念、紧抓机遇，脚踏实地、奋发有为，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
